自从旗木朔茂成为四代火影后，已经过去了半年时间，时间已经来到了木叶43年的6月份。

在这六个月中，旗木朔茂针砭时弊，在木叶进行了一系列的改革。其中最重要的是，他改变了木叶的长老团制度。

在原来，木叶长老团一直由猿飞日斩和他的三位战友以及他所信任的大家族族长所组成。这样看似民主，但实际不过是猿飞日斩的一言堂，只有团藏为了削弱猿飞日斩的威望时常反驳他。

也正是因为团藏的存在，猿飞日斩想达到的一言堂的效果并不好，在执行决策时经常由于长老团的意见不统一而告吹。

旗木朔茂自然不希望自己被长老团所累，于是改变了这一制度。

新的制度规定木叶每年年底举行一次年终总结大会。各大家族族长允许参会；中小家族组建一个联盟，这个中小家族联盟的盟主允许参会；为木叶做出巨大贡献的忍者允许参会；木叶暗部部长允许参会；木叶的工人商人及科研人员当中的精英可以组建工商科联合商会，商会的会长允许参会。

首先，各大家族自然是木叶的几大巨头，日向一族、宇智波一族以及奈良、山中、秋道三族，而其他的家族都只能算中小家族。

这个中小家族联盟也很有意思，起初纲手被各中小家族族长一致推选为联盟盟主，但纲手不想以千手一族族长的身份参会，因为她只是一个光杆司令，这会让她总是想起自己的弟弟及那些枉死的千手一族的成员，因此他选择以为木叶做出突出贡献的忍者身份参会。

这个时候猿飞新之助说道：“你们不考虑一下我猿飞一族吗？”

所有中小族族长都用鄙夷的眼光看着他。这自然是因为他和猿飞日斩陷害四代火影的原因。而且，由于旗木朔茂上台，立刻撤销了他的暗部部长一职换为了波风水门来担任，现在的猿飞新之助只是一个为木叶所不容的猿飞一族的族长而已，没有人怕他。

经一系列的商讨后，最终确定由鞍马一族的现任族长成为盟主。

这一变革增强了中小家族的话语权。在原来，中小家族由于地位低，不能参与到木叶的高层决策，他们的利益一直不能被充分满足，都是靠巴结大家族才能获得多一些的利益，如果得罪了大家族，等待他们的有可能是灭亡。

而中小家族联盟的建立让各大家族再也不敢随意拿捏这些中小家族了，这些中小家族联盟后，联盟的力量丝毫不亚于任何一个大家族的力量。这样，中小联盟就对这些大家族产生制约。

然后，为木叶做出突出贡献的忍者允许参会这一条具体规定认为自己达到要求的并被成功推选参会的忍者要在年终总结大会上提出正式申请，由年终总结大会表决通过后就可以成为正式合法参会成员。

年终总结大会每年召开一次，提前两个月进行全民选举，每个木叶及火之国合法公民都可以进行投票，木叶提前会给每个公民分发选票。

认为自己为木叶做出突出贡献的忍者在下一届年终总结大会开始前、前一年年终总结大会结束后可以提出申请，截止到下届年终总结大会开启之前三个月。

为木叶做出突出贡献的忍者有着十个正式席位，可以有二十个忍者被提名参会。因此，全民选举票数最高的20名忍者可以被提名参会，而年终总结大会上所有正式拥有席位成员投票数的前十名忍者可以成为正式的拥有席位的成员。

接着，木叶暗部部长允许参会的规定直接将团藏的根组织非法化，规定了木叶合法的暗部只有火影直系的暗部，不包括根组织。

最后，木叶的工商科联合商会的建立极大的促进了木叶的工业、商业和科研发展。在旗木朔茂成为火影不久，他就带头建立了木叶的工商部和科技部。

在大蛇丸的强烈请求下，旗木朔茂同意了他成为木叶科技部的部长，由他全权管理科技部成员的选拔以及科研器械的购买工作。

而木叶的工商部部长则由转寝小春担任，副部长为水户门炎。工商部负责给木叶各方面建设提供资金。

由于大蛇丸一头扎进科研部实验室里连部门都很少出，所以商会的会长由转寝小春担任。

商会的主要功能就是和火之国以及世界其他各国及各忍村进行工业项目的合作交易、各种商品的交易以及科学技术和科研器械产品的交易。这一商会的建立带给了忍界极大的影响。

年终总结大会的成员选拔问题解决了，之后就是年终总结大会上要做些什么。

在年终总结大会上，火影首先会进行木叶年度发展报告，报告在一年里木叶在经济、军事、政治、科技、文化方面的发展和不足以及对木叶接下来的发展的规划和展望。

然后，各部门部长进行发言，部长不能出席的可以指定部门其他成员参会发言。

接着，大会会选出影响木叶发展的十大重要决议让参会的所有拥有席位的成员进行投票表决，成员可以赞成反对和弃权，只有有效票超过全体正式拥有席位成员数半数，决议才能通过成为正式的有效力

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