中央政府之下，当然是目前季汉掌控的十一州刺史官职最为显眼。在这里，关彝对州级政府的侧重点做了修改。
东汉时代，十三州，一百零八郡。州刺史是年俸六百石的中级官员，州下面的郡太守才是两千石的高级官员。那时候的州刺史，对下面的各郡只有监察权而无具体的民政、财政、人事、军事权。对各郡举荐上
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